20 февраля 2025 года на портале правовой информации опубликован новый Порядок обучения по пожарной безопасности. Новый Порядок и будет действовать с 1 сентября 2025 гона протяжении 6 лет – до 1 сентября 2031 года.
Из приказов видно, что это переиздание нормативного акта.
Всё дело в конфликте между трудовым законодательством и законодательством в области пожарной безопасности.
2 июля 2021 года Президент России В.В. Путин подписал Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Опубликован 02.07.2021. Вступил в силу с 1 марта 2022 года.
18 ноября 2021 года ВРИО Министра МЧС А.П. Чуприян подписал приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806. Опубликован 25.11.21. Вступил в силу с 1 марта 2022 года и должен был действовать на протяжении 6 лет — до 1 марта 2028 года
В каждом из этих документов используется термин «работодатель».
При этом требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, напрямую связаны с реализацией прав и обязанностей работодателя, предусмотренных ТК РФ.
В соответствии со статьёй 20 ТК РФ, наряду с юридическими лицами (организациями) работодателями могут являться физические лица.
Таким образом разработчики Старого Порядка обучения по ПБ не учли новую трактовку понятия «работодатель» в ТК РФ, но как объяснить его противоречие в преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где сказано:
«Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее — организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее — граждане)».
🟢Была скорректирована структура документа — в него, в частности, добавили порядок утверждения и согласования программ противопожарного инструктажа.
🟢Расширен перечень лиц, подлежащих обучению по пожарной безопасности — теперь его должны проходить все лица, осуществляющие трудовую или служебную деятельность на объектах защиты. А поскольку к объектам защиты закон относит продукцию, имущество, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество, к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре, то получается, что противопожарные инструктажи должны будут проводить все работодатели, включая ИП.
🟢Уточнено содержание Порядка обучения работников — если старый документ обязывал лишь установить в организации внутренний/локальный Порядок обучения по пожарной безопасности и определить его сроки, то в новом предъявляются конкретные требования к содержанию программы.
🟢Уточнено, кто будет устанавливать порядок и сроки обучения — теперь это не только руководители органов и организаций, но и граждане, включая ИП.
🟢Уточнено, как проводить обучение — в частности, «теоретическую часть обучения допускается реализовывать с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к нему, в том числе работников (служащих), выполняющих трудовые функции дистанционно (на постоянной основе либо временно)».
🟢Пересмотрены требования к содержанию программ противопожарного инструктажа, а также установлен порядок их утверждения и согласования — за их утверждение отвечает руководитель или ИП, при этом согласование с органами госпожнадзора не требуется.
🟢Для стажеров и практикантов будет нужно проводить вводный противопожарный инструктаж — их нужно будет включить в локальный порядок обучения, а также донести информацию о необходимости проведения им вводных инструктажей до ответственных лиц.
🟢Исключено требование о проведении противопожарных инструктажей в пределах помещения, пожарного отсека здания, здания, сооружения одного класса функциональной пожарной опасности — законотворцы посчитали его избыточным.
🟢Разрешено совмещать практическую часть обучения с тренировками — п. 16 нового Порядка обучения по пожарной безопасности.
🟢Внесены поправки в форму журнала регистрации инструктажа — поменялись местами графы с указанием инструктирующего и инструктируемого, указан «объект защиты» вместо перечня организаций, уточнено, о каком именно документе должен указать инструктирующий.
Новый порядок обучения объединяет требования к проведению инструктажей, оформлению документов по проведению, регламентирует, в каком случае и когда проводятся инструктажи, а также кто может их проводить. Наконец то прописано, как проводятся инструктажи для инструктирующих лиц. В этом случае инструктирующие сами вписывают себя в журнал, сами указывают себя и инструктирующим и инструктируемым. Проверка знаний и умений в этом случае не проводится.
Таблица №1 Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности в виде повышения квалификации
|
1) руководители органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, юридического лица, граждане (физические лица), в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, либо лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (далее – руководители организаций и граждане) на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности
|
2) ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, определяемые руководителями организаций и гражданами;
|
|
3) лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;
|
4) лица, замещающие должности специалистов по пожарной профилактике;
5) иные лица, определяемые руководителями организаций и гражданами.
|
Таблица №2 Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности в виде профессиональной переподготовки
| Лица, указанные в таблице 1 в данной статье, не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности “Пожарная безопасность” или направлению подготовки “Техносферная безопасность” по профилю “Пожарная безопасность” | 2) лица, в таблице 1 в данной статье, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования (не имеющие документов, подтверждающих прохождение лицом обучения по учебному предмету (курсу, дисциплине, модулю), связанному с обеспечением пожарной безопасности);
3) иные лица, определяемые руководителями организаций и гражданами. |
